Внимание! Данная версия находится в разработке.

Госдума приняла закон "О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)"

10 апреля

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в качестве дополнительных мер гарантирования материальных прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя Минздравсоцразвития России был подготовлен проект федерального закона «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)». 10 апреля законопроект  одобрен Государственной Думой.

Согласно принятому закону, Российская Федерация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конвенции № 173 принимает на себя обязательства, вытекающие из раздела II Конвенции, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает один из предусмотренных Конвенцией механизмов защиты трудовых прав работников – привилегия при удовлетворении требований кредиторов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность работников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответствии с Конвенцией № 173. Статьей 136 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрен размер и порядок удовлетворения требований кредиторов второй очереди.  Таким образом, соответствующий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления привилегий в соответствии с Конвенцией № 173 в России установлен.

Проведенный сравнительный анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции № 173 показывает, что в законодательстве Российской Федерации реализуются положения и требования Международной организации труда. 

Справочно:

Конвенция № 173 принята в г. Женеве 23 июня 1992 года на 79-ой сессии Генеральной конференции МОТ и вступила в силу 8 июня 1995 года. В настоящее время Конвенция № 173 ратифицирована 19 странами, которыми приняты обязательства соответствующих разделов II или III. В частности, 11 стран приняли обязательства, вытекающие из раздела II Конвенции, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии (Австралия, Литва, Словакия, Мексика, Украина и др.).

Делегация Минздравсоцразвития России приняла участие в работе 313-й сессии Административного совета Международной организации труда

02 февраля

В рамках сессии главой российской делегации заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ Александром Сафоновым проведены официальные встречи с постоянным представителем Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве Алексеем Бородавкиным, директором Регионального бюро МОТ для стран Европы и Центральной Азии Сьюзан Хоффманн.

Обсуждены вопросы проведения в декабре 2012 года в Москве международной конференции высокого уровня по вопросам достойного труда, в частности формат проведения мероприятия, тематическое наполнение повестки дня конференции, а также предполагаемый перечень государств и международных организаций – участников конференции.

Планируется, что на московской конференции будут обсуждены вопросы повышения качества трудовых ресурсов, сбалансированности профессионального образования и рынка труда, обеспечения социальной защищенности работников, создания безопасных условий труда и др.

В завершении 313-й сессии делегация Минздравсоцразвития России приняла участие в слушаниях кандидатов на пост генерального директора Бюро МОТ.

В Госдуму РФ внесен законопроект о ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя

08 августа

Конвенция о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенция № 173) принята в г. Женеве 23 июня 1992 года на 79-й сессии Генеральной конференции МОТ. Конвенция вступила в силу 8 июня 1995 года. В настоящее время конвенция ратифицирована 19 странами.

В соответствии с Конвенцией № 173 термин «неплатежеспособность» относится к ситуациям, при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе.

В соответствии со статьей 3 Конвенции № 173 каждое государство-член МОТ, ратифицирующее Конвенцию, принимает обязательства, вытекающие из раздела II, которые предусматривают защиту требований трудящихся посредством привилегии, либо обязательства, вытекающие из раздела III, предусматривающие защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреждений, или обязательства, вытекающие из обоих разделов. Выбор указывается в заявлении, сопровождающем ратификацию.

В этой связи в проект федерального закона о ратификации включен текст заявления о том, что Российская Федерация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конвенции № 173 принимает на себя обязательства, вытекающие из раздела II Конвенции, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии.

Действующее законодательство Российской Федерации уже предусматривает один из предусмотренных конвенцией механизмов защиты трудовых прав работников – привилегия при удовлетворении требований кредиторов.Так, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность работников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответствии с Конвенцией № 173.

Проведенный сравнительный анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции № 173 показывает, что в законодательстве Российской Федерации в основном реализуются положения и требования Международной организации труда. Принятие положений Конвенции возможно без внесения изменений в действующее законодательство. 

Итоги года: ратификация конвенций Международной организации труда и других международных актов

26 декабря

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы проводит работу по подготовке к ратификации конвенций Международной организации труда и других международных актов.

Ратифицируя международные документы, государство берет на себя обязательства по выполнению их положений, и национальное законодательство не может меняться в сторону снижения гарантий, предусмотренных в международных актах.

В 2011 году в России приняты федеральные законы о ратификации:

  • Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 года (№ 30-ФЗ от 8 марта 2011 г.)

Присоединение к Роттердамской конвенции позволяет существенно снизить риски бесконтрольного поступления на территорию России веществ, представляющих особую опасность для населения и окружающей среды при любых видах их использования.

  • Стокгольмской конвенции 2001 года о стойких органических загрязнителях (№ 164-ФЗ от 27 июня 2011 г.)

Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию веществ - стойких органических загрязнителей, включенных в приложения к Конвенции.

В качестве прогнозируемых последствий ратификации Стокгольмской конвенции социально-экономического характера следует отметить:

  1. снижение производства и использования Стойких органических загрязнителей;
  2. улучшение информированности региональных и местных органов власти, ответственных лиц в промышленности и общественности об угрозе для окружающей среды и здоровья населения, которую представляют собой СОЗ;
  3. повышение информированности органов здравоохранения о потенциальном риске для здоровья, связанном с конкретной деятельностью промышленных предприятий.
  • Конвенции 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция № 174)» (№ 366-ФЗ от 30 ноября 2011 г.).

Цель указанной конвенции заключается в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и в ограничении последствий таких аварий. В сферу применения конвенции входят вопросы безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности.

В отношении предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности, Конвенцией № 174 устанавливаются обязательства по идентификации таких объектов, уведомлению компетентных государственных органов об их наличии, созданию системы контроля за факторами повышенного риска, подготовке докладов по безопасности и отчетов об авариях.

В отношении компетентных органов государственной власти предусмотрены требования в части готовности к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности.

Конвенция № 174 также определяет права и обязанности трудящихся и их представителей на объектах повышенной опасности. В частности, регламентируются вопросы консультаций предпринимателей с трудящимися по вопросам безопасности.

В 2011 году вступила в силу Конвенция (пересмотренная в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенция № 132). Она предусматривает установление минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска. Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы. Продолжительность любого такого периода работы определяется компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране, но не должна превышать шести месяцев.

В России нормы, предусмотренные указанной Конвенцией, нашли отражение в главе 19 «Отпуска» Трудового кодекса Российской Федерации. Минимальная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска предусмотрена статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации и составляет 28 календарных дней. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя (статья 122 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В ближайшее время в Государственную Думу Российской Федерации планируется внести проекты федеральных законов:

  • «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенция № 173)»

В проект федерального закона включен текст заявления, в котором Российская Федерация принимает на себя обязательства, предусматривающие защиту требований трудящихся посредством привилегии. Федеральным законом от 26 октября 2002 г.  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность работников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответствии с Конвенцией № 173.

  • «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве»

Цель Конвенции – создание международного договора, охватывающего все современные нормы существующих конвенций и рекомендаций о труде в морском судоходстве, а также основополагающие принципы, содержащиеся в других международных конвенциях о труде.

В Конвенции предусмотрен механизм контроля соблюдения и обеспечения её выполнения государством флага судна и государством порта в рамках процедур портового контроля, согласно которому все суда, плавающие под флагом государства-члена, имели и подтверждали Свидетельство о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и Декларацию о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве.

Согласно Конвенции судно может, в соответствии с международным правом, быть подвергнуто инспекции не только государством флага, но и другим государством-членом, ратифицировавшим настоящую Конвенцию, когда данное судно находится в одном из его портов, с целью определения, соблюдаются ли на этом судне конвенционные требования.

При этом каждое государство-член в соответствии с Конвенцией выполняет инспекцию таким образом, чтобы обеспечить, чтобы судам любого государства, которое не ратифицировало настоящую Конвенцию, не предоставлялся более благоприятный режим, чем судам, плавающим под флагом государства, которое ратифицировало ее.

В этой связи в случае вступления Конвенции в силу без ратификации Российской Федерацией, суда, плавающие под российским флагом, будут подвергаться инспекции в иностранных портах, при этом Российская Федерация не будет иметь право предпринимать аналогичные действия. 

Работа по ратификации конвенций МОТ и других международных актов будет продолжена и в 2012 году. 

Справочно:

В 2010 году Российской Федерацией ратифицированы 4 конвенции МОТ следующими Федеральными законами:

  • «О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)»;
  •  «О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)»;
  • «О ратификации Конвенции о содействии коллективным переговорам (Конвенции № 154)»;
  •  «О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции № 187)».

Проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» согласован

25 ноября

Состоялось заседание Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Комиссии Таможенного союза.

В нем приняли участие заместители министров федеральных органов исполнительной власти стран-участников Таможенного союза, ответственные за разработку технических регламентов союза. Минздравсоцразвития России представлял член Координационного комитета замминистра Александр Сафонов.

В ходе внутригосударственного согласования, осуществляемого в странах-участниках Таможенного союза, казахстанская и белорусская стороны согласовали проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» и сопроводительные документы к нему без замечаний, а предложения российской стороны, сформулированные по результатам внутригосударственного согласования, были одобрены участниками заседания.

По итогам заседания принято решение одобрить проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» и подготовить его к утверждению на заседании Комиссии Таможенного союза, намеченном на 9 декабря 2011 года.

Делегация Минздравсоцразвития России приняла участие в работе 312-й сессии Административного совета Международной организации труда

25 ноября

В рамках сессии замминистра Александр Сафонов провел официальные встречи с постоянным представителем Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве В.В. Лощининым, директором регионального европейского бюро МОТ С. Хоффманн.

Обсуждались вопросы проведения в 2012 году в Москве международной конференции высокого уровня по вопросам достойного труда, дальнейшие перспективы сотрудничества с Международной организацией труда по вопросам заработной платы, условий и охраны труда, а также возможность обмена международным опытом по данной проблематике.

Также проведены консультации с руководителем технической миссии Международной организации труда К. Тапиолой по вопросу итогов работы миссии в Москве в октябре этого года.

Замминистра Максим Топилин принял участие в заседании Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС

25 ноября

24 ноября в Москве состоялось очередное 15-е заседание Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС .

На встрече были рассмотрены вопросы выполнения Мероприятий на 2011-2013 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС в части сотрудничества в области социально-трудовых отношений.

Участниками одобрен проект Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами государств-членов ЕврАзЭС при осуществлении трудовой деятельности на территории государств-членов Евразийского экономического сообщества. 

Справочно:

Совет по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС создан Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 26 апреля 2003 года № 212. Его членами являются министры труда и социального развития государств-членов ЕврАзЭС и их заместители.

Основной задачей совета, как органа сотрудничества государств-членов Сообщества в социальной сфере, является содействие в реализации решений органов ЕврАзЭС и международных договоров в рамках Сообщества по вопросам социальной политики.

На заседаниях совета регулярно рассматриваются вопросы о состоянии социально-трудовых отношений в государствах-членах ЕврАзЭС и мерах по их урегулированию. В развитии инициатив, предложенных российской стороной о необходимости обмена передовым опытом на площадке данного мероприятия, представителями Минздравсоцразвития России представлены презентации по Государственной программе «Доступная среда на 2011-2015 годы» и по проекту закона «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации».

Правительство РФ представило в секретариат Совета Европы первый национальный доклад по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии

02 февраля

Правительство Российской Федерации подготовило первый национальный доклад по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года по тематической группе № 1 «Занятость, профессиональное обучение и равные возможности».

Доклад содержит обзор нормативно-правовой базы, информацию о мерах, предпринимаемых государством по обеспечению прав граждан на труд и обучение, а также статистику, охватывающую период с 2008 года по 1 квартал 2011 года.

В докладе отражена информация о выполнении обязательств по следующим статьям Европейской социальной хартии:

  • Статья 1 – Право на труд
  • Статья 9 – Право на профессиональную ориентацию
  • Статья 10 – Всеобщее право на соответствующую профессиональную подготовку
  • Статья 15 (пункты 1.2) – Право инвалидов на независимость, социальную адаптацию и участие в общественной жизни
  • Статья 18 (пункт 4) – Право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других государств-участников Хартии
  • Статья 20 – Право на равные возможности и равное обращение в области труда и занятости без дискриминации по признаку пола
  • Статья 24 – Право работников на защиту при увольнении.

Приведенные данные свидетельствуют о проведении мероприятий по обеспечению занятости различных категорий граждан (в том числе инвалидов); снижении уровня безработицы в стране; наличии механизмов выявления правонарушений в сфере трудовых отношений; наличии системы гарантий, защищающих работников от дискриминации и др. 

Справочно:

В 2009 году Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию, которая является одним из наиболее важных документов Совета Европы в сфере обеспечения прав человека. Хартия защищает социальные и экономические права граждан и устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками. Ратификация Хартии явилась выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых ею при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года и подтверждением приверженности принципам и нормам европейского правового порядка в социальной сфере.

Выполнение государствами взятых на себя в соответствии с Хартией обязательств подлежит международному контролю на основании докладов, ежегодно представляемых Договаривающимися сторонами.

Все положения Хартии разделены на четыре тематические группы, т.е. каждое положение становится предметом отчетности каждые четыре года.

Группа 1

(2007 год) 

Занятость, профессиональное обучение и равные возможности

 

Группа 2

(2008 год)

 Охрана здоровья, социальное обеспечение и социальная защита

Группа 3

(2009 год)

 Трудовые права

 

Группа 4

(2010 год)

 Дети, семья, мигранты

Срок представления национальных докладов странами членами Совета Европы - ежегодно до 31 октября.

Минздравсоцразвития России подготовило законопроект о ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя

31 октября

Проект федерального закона разработан в соответствии с поручением Президента РФ и решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно Конвенции № 173 каждое государство-член МОТ, ратифицирующее конвенцию, принимает обязательства, которые предусматривают защиту требований трудящихся посредством привилегии и / или гарантийных учреждений. Выбор указывается в заявлении, сопровождающем ратификацию.

В проект федерального закона включен соответствующий текст заявления, в котором Российская Федерация принимает на себя обязательства, предусматривающие защиту требований трудящихся посредством привилегии.

Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворению во вторую очередь после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность работников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответствии с Конвенцией № 173.

Проект федерального закона согласован Минэкономразвития России, Минфином России, МИД России. Имеются положительные заключения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

28 октября Российская трехсторонняя по регулированию социально-трудовых отношений одобрила предложенный законопроект.

Состоялась рабочая встреча замминистра А.Сафонова с гендиректором Ассоциации европейского бизнеса Ф.Шауффом и представителями Комитетов Ассоциации европейского бизнеса по трудовым ресурсам и миграции

21 октября

19 октября 2011 года Заместитель Министра Александр Сафонов провел рабочую встречу с генеральным директором Ассоциации европейского бизнеса Франком Шауффом и представителями Комитетов  Ассоциации европейского бизнеса по трудовым ресурсам и миграции.

Встреча была посвящена вопросам совершенствования трудового законодательства, в том числе в части регулирования труда работников, работающих в международных холдингах, осуществляющих экономическую деятельность в России через дочерние предприятия. 

Участники встречи договорились о проведении совместной работы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в целях установления особенностей регулирования труда отдельных категорий работников.